要实现有效监管，必然要严格进行成本监审，强化对电网企业的成本约束。
会议介绍了电力发展十三五规划编制情况及重点内容，分别听取了国家电力规划研究中心、国网能源研究院关于十三五负荷预测研究的汇报，国家电网公司、南方电网公司、华能集团、国电集团和院士专家重点就十三五负荷预测、电源结构和电网格局等重点技术性问题展开了讨论，发表了意见建议。负荷预测大部分企业和专家认为规划提出的2020年7.0-7.4万亿的电力需求水平仍然偏高，认为6.8-7.4万亿的水平较符合实际，建议采用7万亿左右是合适的。
也有意见指出，煤电机组今后要更多承担电力支撑和系统调峰的作用。部分专家认为，十三五期间应探索分布式核电、机电式储能等世界前沿技术。另外，规划中应加大建设分布式电源、调峰气电等电源的建设。另外，国家电网公司提出应启动论证特高压直流输电带来的安全运行问题，从电网运行角度解决弃水弃风弃光问题。国家电力规划研究中心提出基础电源的建设是满足容量增长的需求，新能源开发是满足电量增长的需要，还要关注新能源的消纳和经济性问题。
同时，储能技术的发展将带来能源领域和特别是电力领域的革命，实现新能源利用的突破，是智能电网的关键技术，应在规划中增加储能技术应用的表述有分析指出，啃硬骨头的改革会在2015年正式拉开帷幕。航母之间的竞争考虑到浙江缺电的现实，为了早日投产，浙江省原计委引导投标方在建设工期、成本电价和环境及资源利用方面进行竞争。
此后的一份官方总结称，在所有竞争者提交的方案中，大唐公司的保证措施最为有力。惊人的电力短缺史在地方层面，对电力项目审批制度的质疑日渐高涨，原因是缺电。业主招标的评分标准主要为建设工期目标、工程造价及预测上网电价、环境保护及资源利用、资信及业绩等综合因素四个方面。七家均考虑建设先进的脱硫装置，对粉尘、废水、噪音等均有较先进的治理措施。
首先是电源项目前期工作面临审批环节长、政策处理难、主设备订货时间紧等问题。人们自然要反思是什么导致了如此严重的缺电。
按照规划，浙江省西部应建设一座火电厂。一家发电集团的副总经理心情不佳，直接从黄龙体育场去到机场返回北京，当时所有人都非常重视这一次招标。如七家均选用国产60万千瓦级超临界机组，在缩短建设工期，降低成本电价，治理环境污染和资源有效利用方面都尽可能采取先进合理的措施。省计委领导在接待国家五大发电公司领导来访时，明确介绍了业主招标的思路和做法，并邀请各公司前来投标。
按照厂网分开方案，原国家电力公司的发电资产直接改组或重组为规模大致相当的5个全国性的独立发电公司。审批程序和条件不透明，灰箱操作，随意性大，也容易出现寻租行为;有法不依，执法不严，影响电力结构战略性调整;项目可行性研究变成可批性研究，中介服务组织行为需要进一步规范。浙江省亲历此招标的官员说，尽管得到认可，但是没看到有推动的意愿。原计划要求在2008年6月底前第一台机组投入商业运行，2009年底最后一台机组投产。
此后，这五家企业就发展规模等各项经营指标上开展竞争，在全国范围内攻城略池、跑马圈地，几年间资产纷纷翻番。纷纷来到东部各省争取电源建设项目，同时各地的省政府直管的能源投资企业也提出把条件优越的好项目交由其开发建设，一时出现了僧多粥少、激烈相争的局面。
即便到今天，寥寥几句的回忆，依然难掩他们内心的骄傲，在他们看来，这个行业的游戏规则太需要改变，但偏偏没人主动去改变。这些都是在全国知名的大型电力企业，为了得到项目的开发权，这些企业付出了大量的努力准备投标书。
5号文印发后，业内专家就提出必须改变由当时实行至今的电力投融资体制，特别是项目审批制度存在很多问题，严重阻碍了电力体制改革和竞争性电力市场的形成，直到今天。四是队伍和人员力量有保证。前期工作好了，报批才有把握; 前期好了，建设速度才能保证。鉴于上下联动的神经几乎同步跳跃，尽管试行招标制定位处探索阶段，但依然值得期待。为缓解供电紧缺形势，省一级政府自己审批，先后在负荷中心区域投资建设了一批燃机电厂。此前，浙西无大型火电厂。
审批部门不会为一个省单独开一个口子。如今，新一代执行者会实现他们的规划梦想吗?僵化的机制2002年12月29日，人民大会堂。
地方官员认为，电力项目审批的链条拉得太长，每一个项目都要经过全国的平衡，三年五年都批不下来。谁干得最快最好，电价最低最有竞争力，我们就选谁。
但电力体制改革更多是关注电力交易环节，电力投资环节依然是计划控制、政府审批，关注度却不高。一位资深的电力规划专家说，很多专家早就说必须尽快建立既鼓励投资又自担风险的良性循环的投资机制，避免电力供应出现时而过剩、时而短缺的摇摆局面。
其他集团的领导铩羽而归。浙江当地一位电力人士说，这已经说明，仅仅依靠一级政府审批来预测和平衡全国的电力供需会很困难。国家五大发电公司积极报名，同时前来应标的还有华润集团和浙江省能源集团公司。此后，还要联系浙江省电力设计院，乌沙山项目的预可研报告是由他们完成的，预可研报告的执笔者能获得更多他们想要的细节信息。
实地调研的规划专家说，一两个电源项目试点招标制是不难的，或者是很简单的，但是要大范围推广和建立招标制，就需要一系列的机制来配套，从项目前期市场化到电价机制的改革，再到电力市场的配套等，这么看就明白招标制不是一项改革，而是一个新的运行体系，所以它挑战的是正在运行的现有体系。电源建设已成为当前经济工作的当务之急，要坚持适度超前、积极平衡、重兵布阵、全线铺开，确保1000万千瓦，争取1200万千瓦电力装机建成投产，确保1000万、力争1200万千瓦电源项目开工建设，确保1000万千瓦、1200万千瓦储备电源项目的前期工作，使浙江省电力建设在今后五年有一个超常规的发展，适应电力需求的快速增长。
各大企业均紧锣密鼓地准备，在不到20天的标书准备阶段，先现场实地勘探，根据经验和感受判断项目的建设难度。对于自身承诺违约的约束严厉且落实，也给大唐集团方案加分不少。
按照浙江计委的电力发展规划，乌沙山电厂拟作为一个4台60万千瓦级的燃煤电厂，在今后五年中开工建设。违规偷跑其实已屡见不鲜。
在环境保护及资源利用方面，设立了二氧化硫等污染物排放指标控制和环境治理及三同时保证措施的考评因素，同时还设立了土地、水资源利用和节能等方面的考评指标。当时业界对电源项目招标制研究已颇为深入，先后形成了一整套理论和方案。浙江本地的官员说，如果项目得以提前三年开工建设，浙江就不会出现如此大的电力缺口。市场竞争真的要来，他们总会想方设法适应。
上述四个方面每一部分的总分均为100分，为了突出重点，分别规定了关键环节措施所占的权重。5个可比指标中，大唐集团其实仅有最后一台机组发电时间这一指标第一，这也是占比最重的一项指标。
这标志着厂网分开改革正式实现，竞争机制引入中国电力行业。自2002年起，电力供应紧张的局面在一些地区轮番出现，2003年夏季高峰时段的拉闸限电范围更扩大到19个省(市、区)。
要点包括：实施抽水蓄能与核电、省外特高压来电配套建设机制，明确各抽水蓄能电站的主要服务对象;实施抽水蓄能与核电、省外特高压来电、可再生能源的联合运行机制，制定调度运行规则;选择成熟的厂址探索开展抽水蓄能开发权招投标试点。浙江方面成立了评标委员会，15位专家中有8位来自省外，主要有原国家电监会、中咨公司、电规总院、环保总局以及国家电网公司的专家。